法律分析:
行规的制定机关是，行规是根据和法律在其职权范围内制定的规范性文件，效力仅次于和法律，效力及于全国。
法律依据:
《中华人民共和国》 第八十九条 作为最高国家行政机关，可以根据和法律，规定行政措施，制定行规，发布决定和命令。
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