律师解析：
孤儿是指失去父母的儿童。凡具有本地户口、年龄未满十八周岁,失去父母,经户口所在地县民政部门审核,报市民政局认定批准后发给《孤儿证》的儿童。
1、儿童福利证用来记录持证人的基本情况及其成长期间享受国家和当地在生活、教育、医疗、就业、住房等方面救助和优惠的情况。
2、发放儿童福利证应该成为切实保障孤儿合法权益的客观要求，作为扎实有效开展孤儿救助工作的基础。
3、通过发放儿童福利证可以推动孤儿救助的城乡统筹，完善对城乡孤儿的基本生活保障和福利服务保障。
【法律依据】：
《中华人民共和国收养法》 第四条 下列不满十四周岁的未成年人可以被收养：
（一）丧失父母的孤儿；
（二）查找不到生父母的弃婴和儿童；
（三）生父母有特殊困难无力抚养的子女。
以上（二）、（三）查找不到生父母的弃婴和儿童、生父母有特殊困难无力抚养的子女，是可以被收养人，不属于法律所规定的孤儿。
